第10期 永續發展專題 海洋的永續觀與倫理觀 邱文彥
前言
地球被稱為「藍色星球」或「水的行星」，海洋實為最主要的因素。海洋占有地表面積百分之七十左右，由於其巨大的量體，對於氣候調節、水文循環、以及生態系統的運作輔育，發揮著重要的功能；海洋同時也支持了濱海陸域和大多數人類的存續發展，對於文明演進，社經發展和食物供應，自古以來即扮演了關關鍵的角色。在陸域資源逐漸枯竭污染破壞日增，以及人口持續增加的壓力下，海洋相關的研究近年來不但成為熱門的學域，海洋所蘊藏的奧祕，也成了開啟地球千古變遷的重要鎖鑰。因此，海洋豐富而多樣的資源，以及機會無窮的發展潛力，已然是舉世關注、積極獲取的「新國土（New frontier）」。（邱文彥，1998）。
聯合國海洋法公約（United Nations Convention on the Law of the Sea）在一九九四年間通過後，為各國提供了海洋和海岸管理的基本架構，「海洋國土（或稱「藍色國土」）」的開拓，也因而深切關係到一個沿海國的權益與發展。雖然海洋是全人類「共有的資產（common property）」，但海洋法公約規定，各國在享用海洋資源之際，也應該善盡保育養護的責任，建立必要機制，防杜海洋污染和資源之耗竭。因此近年來，「海洋環境的永續性」、「陸源性海洋污染及其跨界衝擊」、「跨界與洄游魚種養護保育」、「海洋元素與底土礦藏開發利用」、「海岸地區整合管理」等課題，經常是國際會議討論的焦點。有鑑於陸域空間與資源有限，海洋如何永續地利用，無疑是攸關人類持續發展的重大議題。
永續發展的意義與啟示
在過去數十年中，威脅人類生存的環境問題越來越嚴重。包括臭氧層破壞、地球氣候變遷、酸雨、沙漠化、熱帶雨林減少、有害廢棄物越境運輸，以及海洋環境破壞等問題，情況日趨惡化。世人也逐漸意識到，地球環境終究是不可分割的，某一國家或地區的環境破壞，極可能超越人為的界限或部門的領域；現代人生存發展的同時，後續世代的生存空間與資源權益，也必須兼顧。因此，經濟發展、生態保育和資源管理，不得不以新的形式結合在一起，並以跨世代的觀點考量，才能因應人類此一「互相關聯的危機」（WCED, 1987; 王之佳、柯金良等，1992）。
基於上述認知，所謂「永續發展（sustainable development）」、「永續利用（sustainable use）」或「永續管理（sustainable management）」的理念遂被提出，作為各國共同追求的目標。永續發展是指「目前與未來發展所需的自然資源，不致被耗盡或劣質化的經濟成長方式與活動」（ Miller, 1992）。依照「世界環境與發展委員會（WCED）」於一九八七年印行「我們共同的未來（Our Common Future）」一書（通稱Brundtland Report），對於「永續發展」作以下之定義：「符於現代人的需求，但不致折損後續世代滿足其需求的能力的發展方式」。而國際自然暨自然資源保育聯盟(IUCN)等國際性組織於一九九一年出版的「關心地球（Caring for the Earth）」一書中，「永續發展」則被定義為：「在生存於不超出維生生態系統承載量的情形下，改善人類的生活品質。」（中央研究院經濟研究所，1993）。
美國「國家環境委員會※禤a環境委員會」更進一步延伸這個概念，界定「永續發展」為：「既能改善生活品質，也能保存未來環境潛力；是一種依賴利息而活，不是消耗自然老本的發展策略」。該會一步指出，永續發展在尊重環境與生態的限制（limits），主張現代人不應窄化了後代的選擇（choices），而應致力擴大其選擇與機會（opportunities），並將資源與環境交付後代，使其過著較好或至少不比現在差的生活。如果今天的發展使生態環境遭致「無可回的損失」，則這種發展方式不但減損了後代人的「選擇」與「機會」，也必然與「永續發展」背道而馳（Beatlay, et al., 1994）。
永續發展的理念，可以有許多不同的看法或分類，但至少可以提供吾人下述四方面的啟示與意義（邱文彥，1993）：
體認持續發展的需求 人類在地球環境中適存，且持續之發展，是各世代人的願望與基本需求。永續發展自然是充分體認了此一需求，並非以回歸「原始」為訴求，而是希望儘量以可行和創意的方式，活用並善用資源環境，以滿足各世代人的這項要求。
推動有限資源的約制使用 永續發展的概念，常表徵在對於資源揮霍浪費的節制與約束上。然而此一制約原則並非絕對地限制資源的使用，而是兼顧目前技術狀況、人口數量，以及生物圈承受人類影響的能力（Carrying capacity）。換言之，永續發展係認知資源的有限性、不均勻性和脆弱性，而追求其「睿智使用（wise use）」，使資源盡量再生利用，不致浪費，並發揮其長期及最大的效用。
實踐世代公平的倫理觀 永續發展是要滿足所有人的基本需求，提供所有人實現美好生活願望的機會。因此，不論貧富、國籍和各個世代，應能得到發展所需的合理資源，共享生存權益。公平的原則，事實上也反映尊重生態整體性的倫理觀。意即物物息息相關；生物雖各有其棲位或生態功能（Niche)，卻是平等而應相互尊重的。由於這項原則的伸張，屈居劣勢的生物或團體即不致遭受征服或犧牲，而得以持續生存與發展。換言之，資源的開發利用應該著重「尊重生命、崇尚自然」的法則；就人類的觀點而言，也應該尊重弱勢團體和強調公平正義。
地球環境的互動與整體性 有鑑於污染流佈不限介質或國界，為保護利用地球的共同資源、保障世人生存權益，永續發展的探討不能侷限於狹隘的疆界與單一層面。基於自然資源非屬少數人、單一國度或現今世代人類所能獨享，因此不得不於國內和國外的法規體制（Institutions）中，作永續思考之規範與管理，藉由「公共託管原則（Public trust doctrine)」、國際合作或督促等方式妥善經管，而達到真正永續利用的目標。因此，永續發展必須能顧及國際動態，善盡國際分工責任，以及在國內社經結構、文化背景、法規制度等多個層面，為適當之規劃，伕之規劃，以落實全球永續發展的理念。
海洋環境面臨的危機
由於海洋擁有豐富的各種資源，成為人類生存不可或缺的重要資產。海岸地區更提供了多樣的功能與利益，因此自古以來，濱海地區就是人文薈萃之地，文化與經濟的發展也以海岸和港埠作為重要基盤。根據估計，百分之六十五的世界人口，都是聚居在離海岸不到兩小時車程的海岸地區（Miller, 1992）。台灣由過去「一府、二鹿、三艋岬」，到今天商港漁市林立，以及未來期望成為「二十一世紀亞太營運中心」的計畫，海洋資源與權益的維護實與國家發展有重大關係。海洋環境的保護，也因而成為國際共同關注的議題（邱文彥，1998a）。
然而，近年來台灣的海洋環境品質卻日漸低劣，主要原因為來自「陸源性污染（land-based pollution）」和不當的開發行為。地盤下陷、都會污水、船舶排污、廢物傾棄和毒魚炸魚等行為，正加重了情況的惡化。在「根留台灣」、「掁興產業」的呼聲下，台灣西海岸更陸續規劃、填築工業區。目前北由台北淡水河口，南迄高屏溪口，海岸新生地的規劃施工計畫，已幾乎完全改造了台灣的自然海岸面貌。許多工業區動輒上千公頃，填海造地的影響令人十分憂慮（Chiau, 1998）。
這些開發行為除增加大量耗水和污染排放外，其環境影響評估偏重開發者利益和國內供需之觀點，對於替代方案、生態連鎖衝擊和社會正義與整體成本多無法持平兼顧；一些重要的潟湖、河口、紅樹林等溼地與野生動物棲息場所也都因之面臨毀損的命運。人工結構物所造成海域流場的改變和生物漂移的阻滯，恐將加速或擴大全球變遷的負面影響。尤其，大規模快速的抽沙填海，不但影響海岸線的穩定，也破壞生物的棲息環境，海中魚卵和浮游生物也可能大量被汲取而毀滅，對於近海生態系穩定的維繫，影響尤大（邱文彥，1997）。
事實上，上述諸多海岸開發行為多半由單一目的思考，不但同一區位常有多個計畫投入，與周遭生態環境常相衝突，與比鄰都市或區域的發展也沒有多大關連，所以規劃的合理性與邏輯是頗令人質疑的。一旦發生違法的開發行為和海岸破壞，其管理權責卻由中央到地方相互推諉，使海岸地區今天成了「三不管」地帶。因此，未來台灣海洋環境的利用管理，勢必要由整合性的觀點或作法（integrated approach），作一番統合不可。尤其，在海洋生態掋v生態和環境的考量，更須要以永續的觀點，特別加以關切。
培養海洋國家的胸懷
「海洋文化」可以說是一種依賴海洋、與海洋互利共生的生活方式。但是，台灣這種尊崇海洋、與海洋調和的生活方式，卻越來越見淡薄和疏離。傳統上，歷代君王常以海上多盜賊而屢行「海禁」政策；政府播遷來台後，也依舊維繫著一個「陸權」國家的理念，因此在國人深層的概念中，不論是政府體制或一般民眾，水體或海洋通常被視為一個籓籬、邊界或屏障，是「是非之地」、「行政邊陲」或「廢污棄置場」，而非珍貴的「天然資源」，因此人與海都有相當的隔閡，甚至因懼怕、疏離或漠視，而與海漸行漸遠（邱文彥，1995）。台灣四面環海，毫無疑問是一個「海洋國家」，應該揚棄過去「陸封」的觀念，擁抱海洋，培養海洋國家的視野和氣魄，建構靈活積極的國家新格局，未來世代國民也應該培育海洋國家的胸懷，珍視海洋，保護海洋。
一九九二年聯合國環境與發展會議（UNCED）訂定的「二十一世紀議程（Agenda 21）」中，「海洋環境（Marine environment）」被定義為由「所有海、洋和海岸地區所構成的整體」﹔該一議程特別指出：海洋環境不但是「地球維生系統不可分割的一部份」，同時也是「人類永續發展機會所在的珍貴資產」。這種新思維，期望能扭轉國人對於海洋資人對於海洋資源的僵化觀念，轉而更為重視海洋（Sitarz, 1993）。
下一世紀台灣海洋環境之保護，以及海洋資源之永續管理，應該有具體的作為。我們應該儘速制訂一套前瞻性和總體性的「國家海洋政策」，確立海洋的主管機關與權責，建立整合性的規劃與決策過程，同時嚴格評估海岸開發的影響，訂定可行的海洋管理計畫或方案，才能落實海洋的保護，並擴大國人之福祉（邱文彥，1998b）。在長程措施方面，尤須強化海洋的環境教育，使每一個國民能夠建立正確的海洋認知，由心底培育其愛護海洋的倫理觀，以作為海洋子民為榮，並將這種關愛化作積極行動，全力護衛台灣的海洋環境。
參考文獻
中央研究院經濟研究所（1993），「永續發展的意義討論會論文集」，台北。
王之佳、柯金良等譯（1992），「我們共同的未來」，台北：台灣地球日出版社。
邱文彥（1993），「永續發展與海洋管理」，「永續發展：新興工業國家的選擇」系列研討會（環境法規之因應）論文集，台大法律研究庚，台大法律研究所、台大法學基金會主辦，台北。
邱文彥（1995），「海洋立國的基礎：海洋與海岸整體管理的跨世紀課題」，中華民國都市計劃學會一九九五年年會及論文發表會，台南。
邱文彥（1997），「海岸開發政策對環境之影響」，台灣經濟預測與政策，第二十八卷，第一期，頁171-199，台北：中央研究院經濟研究所。
邱文彥（1998a），「海洋環境」，海洋戰略研討會論文。中華戰略學會、中國航運公司、國立台灣海洋大學等主辦。台北，聯勤信義俱樂部，十月六日。
邱文彥（1998b），「我國『海洋政策白皮書』架構初論」，國際海洋年「海洋海軍科技」研討會論文集。海軍軍官學校主辦。左營：海軍軍官學校，十一月十九、二十日，頁13-36。
Beatley, Timothy., Brown, David J. and Schwab, Anna K. (1994), An Introduction to Coastal Zone Management. Washington, D.C.: Island Press.
Chiau, Wen-Yan (1998), “Coastal zone management in Taiwan: A review.” Ocean & Coastal Management (37): 119-131.
Miller, G. Tyler (1992), Living in the Environment. 7th Edition, Belmont California: Wadsworth Publishging Commpany.
Sitarz, Daniel (1993), Agenda 21: The Earth Summit Strategy to Save Our Planet. Boulder, Colorado: Earthpress.
World Commission on Environmental and Development (WCED) (1987), Our Common Future.
回上一頁
友善列印
