國立中央大學 - 哲學研究所 - 應用倫理研究中心


第3期　公害專題環境問題與保護對策中央大學環境工程研究所教授歐陽嶠暉一、前言　　環境係國家資源，為國民生存及生活的憑藉，其品質之良窳，攸關國家與社會之發展，因之「保護自然環境、維護生態平衡，以求世代永續利用」及「追求合於國民健康、安定、舒適之環境品質，維護國民生存及生活環境，免於受公害之侵害」，成為當前我國環境保護政策之目標。　　臺灣地區地處亞熱帶，地勢陡峻，河川短促，山地占總面積的三分之二，土地資源有限，天然資源欠缺，但由於終年雨量豐沛，河川清澈、山野青翠，為一四季皆宜人間生活之海島。然因近年來經濟發展，人口持續增加且集中西部都市及南北兩端，又工業及畜牧業發達、交通頻繁，致環境負荷量超負荷、資源超限利用，造成環境污染及自然環境遭受破壞，以致青山不再、河水濁黑、都市公害頻頻，使昔日寶島失去了自然靈秀之氣，影響及國民的生活環境為全國國民所深憂。　　政府於七十六年公布「現階段環境保護政策綱領」，加強環境保護工作，數年來雖勞保護政策綱領」，加強環境保護工作，數年來雖部分已具進展，然在整體上仍有待評析其問題癥結，提出未來方向，以為推行之參考，以期創造舒適的生活環境，為當前國家重要工作。二、環境問題　　台灣地區之環境品質問題，在於環境超負荷，包括：　人口密集　　民國八十五年度台灣地區每一平方公里人口密度為596人，高居世界一千萬人口以上國家之第二位，且大半集中於都會區，都會區人口密度每平方公里達兩千人以上。由於人口太過密集，活動時產生大量的廢氣、廢水、廢棄物及噪音等，影響生活品質。　工廠林立　　經濟發展，工廠數相對增加，民國八十五年底台灣地區登記有案的工廠數總計96,850家，平均每平方公里將近三家，較民國七十年底增加一半以上；工廠運作所產生之污染，如事業廢氣、工業廢水、事業廢棄物（尤其是有害事業廢棄物）及工業噪音等，均影響環境品質。　機動車輛大增　　民國八十五年底台灣地區機動車輛登記數達1,427萬輛，平均每平方公里396輛，較民國七十年底成長1.5倍；其中密度最高的高雄市、台北市，每一平方公里分別有7,034輛及5,311輛及5,311輛。機動車輛的高度成長雖帶來了行的方便，但其排放的大量一氧化碳、碳氫化合物及氮氧化物卻是造成空氣污染的主因。　垃圾成長　　經濟成長，國民購買力提高，許多人不再珍惜物力，喜歡用過即丟，以致台灣地區垃圾量從民國七十年底之356萬噸，成長至民國八十五年底之871萬噸，成長率達1.45倍；此期間平均每人每日垃圾量亦由0.63公斤增至1.11公斤，使得垃圾場使用年限縮短，而新的垃圾場用地取得及興建不及，有時形成垃圾無法處理或堆積待運，對環境造成重大不良影響。　家禽畜飼養數增多　　國民生活水準提高，在飲食方面講求口腹之慾的滿足，故家禽畜飼養數增多。依據行政院農業委員會統計，民國八十五年底台灣地區在養豬隻達1,070萬頭，較民國七十年底之483萬頭，增加至2.2倍；以每頭豬約4-6人污染量折算，無形中有2-3倍台灣地區總人口的污染負荷。　電力消耗增加　　現代化家庭設施如冷氣機、電冰箱、電視等　　現代化家庭設施如冷氣機、電冰箱、電視等，雖提高生活上的舒適與享受，惟消耗很多電力，平均每人每月家庭用電量由民國七十年之35.78度增至民國八十五年113.6度，增加2.17倍；若加上營業、工業用電等，則平均每人用量由七十年之2.187度增至民國八十五年之5.196度，增加1.38倍。據統計，百分之五十以上之電力來自火力發電，而以燃煤、燃油、燃氣發電時，會產生不少污染空氣的物質。　用水量增加　　現代化家庭設施如洗衣機、抽水馬桶等雖帶來生活上的便利，惟消耗很多水資源，平均每人每月家庭自來水用水量由民國七十年之4.59立方公尺增至民國八十五年之7.28立方公尺，增加58.6％，若加上工業用水等，則平均每人自來水用水量從民國七十年之75.80立方公尺增至民國八十五年之124.53立方公尺，增加64.3％，自來水用水量增加，復以一些工廠及養殖業者大量抽取地下水，造成水資源缺乏，台灣地區已被列入世界上缺水地區。　　綜合以上，可知台灣地區環境負荷之沉重，以致環境污染之嚴重和改善之不易。三、環境保護之目標　　環境保護為藉行政、法律、經濟、科技、教育與新的環境倫理等措施和方法，合理的利用自然資源，防止環境遭受污染和破壞，以達到持續發展和生態平衡，並擴大有用資源的再生和永續利用，以保障人類社會的福祉。　　環境保護工作自一九七○年代受到已開發國家重視後，現今已成為全世界各國關注的焦點，並成為被利用的貿易武器。我國在此方面的工作，不可諱言的由於起步較慢，使得環境問題，較諸先進國家更為嚴重，尤其人口密度高、工商及畜牧業發達及機動車輛多，更不易獲致改善。　　相對的如欲使我們的環境管理步上正軌，各項污染防治工作得到適切的規範與執行，就必須付出更多的代價、投注更多的人力、物力和時間，始能收效。目前環境問題仍未充分改善之主因，則可歸納為：　　國民日常生活減廢、減量不足，資源、能源超限利用，尤其是垃圾量未見降低反而增加，用水量、用電量皆未減少。　　國民未能充分利用公共交通工具以及大都會捷運系統建設遲延，使得汽、機車量迅速增加，造成都會區之空氣污染及交通阻塞。　　污水下水道建設嚴重落後，生活污水未經適當收集處理而排放，成為最大的水污染源。　　事業單位雖多已設置防污設備，但仍有未好好操作或偷排的行為，存僥倖心理者。　　事業廢棄物管理不佳，致廢土、事業廢棄物任意丟棄，造成環境污染及社會問櫥棄物任意丟棄，造成環境污染及社會問題。　　自然環境保護公權力執行不足，致山坡地濫墾，造成水土流失、水源涵養能力不足。沿海養殖大量抽取地下水造成地盤嚴重下陷，以致海岸線的自然破壞仍存在。　　以上這些目前最大的環境問題，仍待全面加強宣導、規劃、積極防止，以謀求加速改善。　　隨著經濟發展，國民物質生活的富裕，其價值觀將漸呈多元化，朝精神生活之需求。國民對於生活環境的需求，不再是「無污染」、「便利」而已，進而將尋求「富有文化、美質的舒適生活環境」。環境需求之層級示如圖一。　　圖一　　環境需求的層級近年來蒼翠的青山、綠地、碧水等舒適環境，由於都市化及土地開發，而逐漸消失或破壞，因此面臨的必須是污染防治、自然環境的保育及創造環境三者同時進行，並從宏觀上提升居住環境品質和景觀。　　舒適環境的培育必須配合當地之自然條件，使其與自然、生活設施、歷史、文化價耑生活設施、歷史、文化價值相平衡、相調和，進而享有健康、有文化生活的舒適環境，並由市民自主自發的推進之。四、環境保護措施　　從臺灣過去四十多年來的社會變化及環境問題的產生，深深認識到環境問題的形成，受到經濟、社會、都市發展及生活方式和價值觀的變化長期累積所影響，其改善也非一蹴可成，而面對二十一世紀的未來將是個更成熟的社會，國民對於環境品質的需求將更提高，環境問題已成為國際化的問題，亦肩負國際環保責任，因之更應有前瞻性的國際觀。　　如何因應國民未來對環境品質的需求，做全面性的環境保護及自然環境保育，以締造永續發展的生活環境，謹提出努力的方向：　建立完整之國家環境規劃及管理體系，以維護自然環境及生態平衡，並創造舒適之生活環境　　政府應策訂國家環境計畫及環境管理體系，以為推動環境保護之依據；政府或民間的任何開發行為，以不對自然環境及生態平衡造成影響為前提，以維永續利用；因歷史古蹟為先民之環境遺物，為後代子孫之寶貴遺產，也為鄉土之資源，應予以妥適的永久保存，以為環境之傳承，增進對鄉土環境之愛；此外，環境之形成與創造，應具文化性及美質，並做整體調和規劃，以提升舒適感。　加強地方環保人力，建立健全的行政體系　　在縣市及縣轄市和人口較多、產業較發展的鄉鎮，應加強環保人力，使其有足夠人力推動環保工作；同時健全各級政府機構之污水下水道專責單位及人力，尤其是各縣市，以加強策劃推動污水下水道建莧以加強策劃推動污水下水道建設，有效堆動水污染防治。　加強依法執行各種法令規章，以確立公權力　　必須落實各種環保法令的執行，以收具體成效，將地方政府實施環境保護的成效，列為考核補助地方預算之評估依據，以促進地方首長重視環保。嚴格取締山坡地及海岸地區的濫墾、濫葬、濫伐、任意抽取地下水養殖，以及沿河棄置廢棄物、廢土等不法之行為，以保護自然環境。　啟發國民環境保護意識，樹立環境倫理　　應加強環境教育，增進國民對環境保護及自然保育的認識，以確立惜福、愛物及感恩的環境倫理，落實環保生活化；鼓勵國民積極發動及參與愛護環境活動之組織，建立鄉土草根性、地區性及全國性之活動團體，以宣導、教育民眾，推動環境保護工作，進而提供國民充分的環境保護教育資訊，建立全國環境保護教育資訊網路。　推動節約能源、節省資源之生活方式　　都會區應加速發展捷運系統，引進電動公車、機汽車，以減少廢氣的排出，加強推動用水合理化發展節省用水型之各種衛生器具；發展節省能源之住宅建築，合乎節省能源之條件始予房屋貸款，並推廣省能源之家庭電化製品；積極推行綠色消費活動、資源回收，推廣產品環保標章之普及化，及建立以價制量的能源及資源消費制度，以抑制能源及資源的不當消耗。　加強水源水質水量保護，以確保涵養水量及水質，並提供安全用水之需要　　應加強山坡地及水源水質水量保護區之水源涵養措施，綠水質水量保護區之水源涵養措施，綠化林地以達水土保持；限制水源保護區之開發利用，以維護原水水質之清潔；多標的水庫應視需要做為自來水供水專用水庫，限制各種遊憩活動，減少人口及流動人口之移入，保護水庫壽命及水質；地下水水權採取申請登記制，嚴格限制超抽利用，以防止地下水位下降及地盤下陷，保障住民生命財產之安全；對於水源地區內被限制開發之土地，應分期由國家予以購買或補償地主之損失，同時由自來水使用者以受益者付費，做為負擔涵養水源、維持安全水質之代價；以及設置自來水研究訓練單位，全面提升自來水之發展及經營能力，由自來水費中固定費率支應，發揮受益者付費，並享高品質安全之自來水。　策訂近鄰污染防制之階段性目標，並擴及於地球環境保護　　分階段訂定因能源利用導致煙塵、硫氧化物、氮氧化物等地區性污染物排出量之抑制目標，並追蹤施行；分階段訂定生活、生產、交通活動及能源政策等之能源效率以抑制二氧化碳之產生；訂定能源及資源開發政策，以能減輕對環境之負荷為目標，循序推行；對其他環境公害如地盤下陷、土壤沙漠化、木材砍伐、稀有動植物滅種及有害物質之移向開發中國家等問題，訂定配合防止及預防之規定，並嚴格施行；以及應維護都市生態環境平衡，形成生態共生都市，以提升都市居住之舒適條件。　積極推動污水下水道建設，有效控制市鎮污水之污染源　　確立市鎮分期、分區籌建污水下水道，並兼顧河川生態及地區環境特性，確立處理方式，以維河川水質及生態；落實新闢社區污水共同處理，檢討污水合併處理制度；檢討污水下水道未發展地區，於將來污水廠用地內籌建水肥處理豉內籌建水肥處理設施，以先期解決挑糞尿及化糞池清除物；培養下水道之技術、人力，提升各種管材及機具之自製及施工能力。　策動工、農產業界發揮環境保護之責任　　各種投資發展應從追求社會的長期整體利益為基礎，同時做負面影響之評估；配合環境保護有關法令，進行低環境負荷的生產活動，防止對當地的環境造成污染，以求共存共榮；對於產品的製造、運輸、販售及利用過程，應先評估其對環境的影響，並經確認可達到不造成環境污染問題後，始可製造、生產，以減低新產品對環境的負荷；對於產品的製造、生產，應研發利用太陽能、廢熱、風能自然資源，以減少硫氧化物、氮氧化物及二氧化碳之產生；積極開發對環境有助益的製造技術，高能源效率之各種機械設備及電化設備。此外，應提供合乎環境保護之生產設施、工作環境，並教育、指導員工發揮其應盡之責任。　落實經濟政策上環境保護優先及永續發展之理念　　為配合國際間貿易、投資及金融活動，應建立以永續發展為開發目標之作為。各種事業之經營管理、能源利用及資源管理之政策、制度及體系，皆應遵循可達永續發展之理念，及建立「環境資源定期結算」之環境成本化制度，定期針對土地、森林、河川湖泊、石化燃料等環境資源的保存量及質的價值予以評估。五、結語　　環境污染問題的形成乃長期累積而來，其問題牽涉極廣，數年來之環境保護工作已建立模式，並稍有進展，尤其公害糾紛之減少，但水污染、空氣污染及廢棄物和自然環境保護仍看不出實質降低或改善成果。惟有串質降低或改善成果。惟有在既有基礎上積極進行，並配合未來環境需求的變化，包括從推動環保生活化、污染防治、保護自然環境及創造舒適的生活環境四者並行，整體推動，以締創一永續發展的生活環境，同時為地球村的一分子盡保護地球環境的責任，為全民所應共同努力的方向。　　參考文獻　　行政院環境保護小組，現階段環境保護政策綱領，七十六年十月。　　教育部環境保護小組，環境教育要項，八十一年六月。　　歐陽嶠暉，環境保護政策之規劃，行政院環境保護署研究報告，八十一年六月。　　歐陽嶠暉，水質保護問題與策略，行政院環境保護署研究報告，八十年六月。　　行政院環境保護署，國家環境保護計畫草案，八十六年六月。　　歐陽嶠暉，締造永續發展的生活環境，寧靜革命，行政院新聞局編印。