第29期　應用倫理教學之探討

 永續發展脈絡下的環境倫理課程實施初步報告


 朱建民•楊君仁•劉阿榮


 　　壹、緣起


 　　兩年前在教育部第一梯次大學基礎教育改進計畫補助下，中央大學開始執行「地球科學基礎教育改進計畫」，試圖以地球科學為主結合其他領域設計出一組課程，做為中央大學通識教育的一個重點，而我們三人即負責其中「環境倫理」課程的設計與教學。


 　　貳、理念


 　　本課程之設計係以永續發展為基本理念，亦即，強調環境保護、經濟發展和社會正義之間的互動關係，並以追求其間最可能達成的均衡關係為目標。換言之，在課程中要讓學生保持理想，也要讓學生認識現實，並進一步思索如何在現實中逐步實現理想。因此，不同於一般哲學系講授環境倫理的方式，本課程採取三人協同教學的方式，在環境倫理的哲學面相（朱建民負責）之外，加上了法律面相（楊君仁負責）和公共政策面相（劉阿榮負責）。


 　　參、內容


 　　本課程由朱建民、楊君仁、劉阿榮負責，三人各就其學術背景與專研領域，引導學習者從不同角度去探討環境倫理的各項議題，而各單元之間力求其整合與內在關連。本課程分為三大部分，第一部分由環境哲學介紹一些重要概念及思想代表，第二部分著重於環保方面法律形成的發展過程，第三部分由政策的形成與落實方面談公共政策及公民社會等問題。


 　　環境倫理的哲學面相：首先介紹環境倫理的興起，其中提到當代應用倫理學的興起以及倫理考慮對象的擴展、環境議題出現的歷史脈絡（當代工業文明與自然的反撲）、環境倫理的反省（宗教爭論及哲學思索的加入）、由對抗到均衡（由全球變遷到永續發展）。其次介紹永續發展的理念形成與實踐要素，其中提到環境保護與經濟發展、社會正義之間的關係。接著介紹當代環境議題的哲學爭論，其中尤其著重人類中心主義與自然中心主義的對立。


 　　環境倫理的法律面相：首先介紹環境立法之發展與現況（包含法制發展梗概、環境權與基本國策、環境法立法原則、「環境基本法」），其次介紹管制性環保措施（諸如行政管制、行政制裁）、預防規畫性環保措施（諸如國土規劃、制定標準、環境影響評估）、影響獎勵性環保措施（諸如低率貸款、稅捐優惠、補助行為、證照規費、總量管制、環境公課、空污捐），最後介紹環保公害與賠償責任（諸如公害之意義、公害糾紛、損害賠償）。


 　　法律文字，為求精確簡練，在使用上有其特有之專業考量，故通常被視（譏）為是另外一種語言，因此，如何描繪整個法體系，理解法律與法律相互間的貫串原則，及準確地了解法律規定，在教學上都唯有使用講授或詮釋法，始能使學生清楚掌握法律規定的內容。如


 　　Ⅰ、介紹環境法制的發展梗概


 　　Ⅱ、環境（權）究竟在憲法體系地位為何？抑或僅是基本國策的政策議題？


 　　Ⅲ、環境法立法的原則


 　　Ⅳ、「環境基本法」的細目問題：如基本法的定位問題；環境優先的適用疑義（環基三）；國家責任擴大的疑義（環境污染者、破壞者不存在或無法確知時，應由政府負責，環基四Ⅲ）；環境保護計畫之定期評估；相關概念缺欠明確定義：如「綠色消費」、「生命週期」、「國家環境保護計畫」、【非核家園】等。


 　　法律不僅只是文字規定而已，它也必須配合厚實的文化基礎，始能有效發揮其功能，故授課過程中亦採用法律社會學、法律文化學的觀點，引導學生思索存在於文字底層的文化面向，如藉由畫面的比較，讓學生了解環境生態的維護，絕對不只是有類似，甚或相同的法律規定而已。


 　　三峽老街（日治時代建）


 　　


 　　Rottenburg ob der Tauber（ca. 970）


 　　


 　　法律不僅只是文字規定而已，它也必須配合厚實的文化基礎，始能有效發揮其功能，故授課過程中亦採用法律社會學、法律文化學的觀點，引導學生思索存在於文字底層的文化面向，如藉由畫面的比較，讓學生了解環境生態的維護，絕對不只是有類似，甚或相同的法律規定而已。


 　　法律規定，不免都有見賢思齊，依樣學樣的例子，因此，教學上亦有必要採用法比較（Rechtsvergleichung）的方法，以擴大學生的知識廣度與視野，如環境影響評估，美國國會於一九六九年通過「國家環境政策法」（National Environmental Policy Act, NEPA）；歐盟於一九八五年制定「環境影響評估指令」（Richtlinien des Rates uber Umweltvertraglichkeitsprufung bei bestimmten offentlichen und privaten Projekten, Abl. vom 05.06.1985 I 175/40）；德國於一九九○年依歐盟指令制定「環境影響評估法」（Gesetz zur Umsetzung der Richtlinien des Rates vom 27.06.1985 uber die Umweltvertraglichkeitsprufung bei bestimmten offentlichen und privaten Projekten vom 12.02.1990, BGBl. I S. 205.）。


 　　環境倫理的政策面相：從社會科學與哲學的若干面向，分別以國家環境政策之制訂與形成，能否體現社會公平正義？是否偏向企業財團而出賣社會大眾的環境權？能否照顧弱勢族群的族群正義、環境正義、分配正義諸課題。另一方面，「社群意識」固然是社群生命共同體的集體表現，然而，此種團體（社群）傾向，究竟是為大多數人的福祉（包括社區永續淨土的維護與社區經濟生計之發展）？還是追求現實功利的「回饋」（補償）金。因而，「鄰避（Not In My Backyard，NIMBY）情結」的社群心理分析與鄰避不成轉而索取「補償金」的金錢給付，不僅使環境關懷「變質」（質變），更涉及永續發展的「世代正義」課題：滿足了這一代人的現實生活；犧牲了下一世代的環境與生計條件。總之，在本部分，中心一貫主軸為環境倫理的「正義課題」（永續發展的正義課題），而分別由各講次呈現如：𣇈國家政策的形成與執行；𥌓市民社會的心態與意向；矅自由主義/社群主義的環境倫理觀；𢣷台灣永續發展的歷史結構分析……等內涵。


 　　肆、教學方法


 　　可分為靜態與動態（或室內與室外）兩種不同類型。


 　　第一、室內的比較靜態教學方式：分別採用講述法、分組（或個別）報告法、討論法……等方式進行。通常，在大學部開課時，教師講述較多，再摻雜學生分組討論或報告；反之，研究所學程則由教授先分配基本閱讀及報告資料，再由同學輪流報告及討論。每一講次均由教授做主題導引及適時提出問題，請報告人及其他同學共同討論，為使同學報告不致流於「一人研讀，其他人閒著」的缺失，通常是報告人若干時間，每篇有1-2人擔任評論或對談人，養成同學參與學術研究的基本素養，再開放大家討論及教授提問……等方式進行。一般而言，「教學原理」與「教材教法」的著作中均倡言「教學歷程」大體包括三個階段：𣇈準備活動、𥌓發展活動、矅綜合活動。這些原則運用於本課程仍十分適當。因此，每次教學活動之尾聲，教授均應進行綜合歸納與知識統整，使當次課程能有整體而清楚的輪廓，並能將前後講次的內容貫串，甚至旁及其他相關課程之統整。簡言之，環境倫理學雖然是較嚴肅、較枯燥的課程，如能善用教學方法，即使在室內比較靜態的教學，亦能發揮其良好效果。


 　　第二、野外教室的動態課程與教學：學習美國第二生物圈的做法，由參與本次計畫的各領域老師合組野外教室，已實施二次。


 　　


 　　


 　　


 　　2002年6月下旬，本計畫之「地球環境永續發展野外教室」在南投、集集、水里、日月潭、草嶺……等地進行為期五天的「野外教室」課程，分別由太空、大氣、地質、水污、空污、法律、社會……各領域之教授對「全班」三十餘位學生（含研究生及大學部），進行「科際整合教學」，各科教授既為「教師」，亦為「學生」（術業有專攻），「教學相長」不僅是師生之間的互動，也表現在不同學門間的「觀摩教學」，本分項計畫「環境倫理」課程由楊君仁、劉阿榮教授擔任，兩人除了從其他教授的授課中，了解地質、水文、土石流、大氣變化、空氣污染、水污染、地震……相關知識，更領略了他人的授課風采。而劉阿榮、楊君仁教授則以南投縣中寮鄉為中心，針對「九二一地震災後重建」問題，親自帶領野外教室師生至中寮國小（完全倒塌重建）、災區組合屋、與學校人員、地方人士座談，並向同學講解重建過程中的法律問題、社區派系與重建問題、商人利益問題、災民的願景與難題……。另外，對於沿途觸目驚心的濫伐濫墾與土石流問題，不時向同學解說「大地倫理」的義諦。


 　　2003年5月間，本計畫第二年的「野外教室」仍由相關研究團隊負責（部分成員有更動），而授課地點分別至屏東鵝鑾鼻海邊（了解海洋污染及都卜勒雷達偵測），墾丁國家公園、特殊地形介紹、七股濕地與保育……等。最令同學印象深刻的是屏東茄苳地區沿海養殖區的地層下陷問題，在授課與討論課程中，對於「人定勝天」，開發大自然的「環境典範」有了新的體悟，人與自然和諧共處，才是「新的環境典範」，也是環境倫理學的主要目標。


 　　附錄：七股溼地生態保育問題


 　　一、台南縣七股鄉地理位置


 　　


 　　（圖片取自台南縣政府網站http://travel.tnhg.gov.tw/index.html）


 　　二、七股地理環境及環保問題概述


 　　台南縣七股鄉是曾文溪的入海處，曾文溪乃本省南部第二大河川，僅次於高屏溪，發源於阿里山山脈，全長138公里，流經嘉義縣、台南縣市，在考古上知名的左鎮古生物化石，即位於其重要支流──菜寮溪上。


 　　曾文溪口由於其沿岸海流主要向北，因此北向的沙積發達，長久沖積形成的沙洲與廣闊的海埔新生地，造就了豐富的河口生態體系，也吸引無數的野生鳥類聚集。瀕臨絕種的野生鳥類黑面琵鷺（Platalea minor），則是本區最引人注目的驕客，黑面琵鷺屬朱鷺科的稀有大型涉禽，目前全世界只有在亞洲東部才能發現其蹤跡，其體長約74公分，外型最大的特徵是扁平如匙狀的長嘴，極似中國樂器中的琵琶，連同臉部都是黑色的，故因而得名，更由於其活動時姿勢優雅，另有「黑面舞者」的美稱。


 　　　


 　　（圖片取自http://www.klps.kh.edu.tw/ edu/專題研究/bird-0401.htm）


 　　黑面琵鷺在世界上的分佈範圍很狹窄，僅發現於東亞地區，尤其是沿海地帶。屬於遷移性的候鳥，每年五月至九月間在北韓、中國東北一帶繁殖育鶵，十月至翌年四月則飛至中國東南沿海、台灣及越南等地渡冬。目前在渡冬區全世界僅發現約七○○多隻，而在台南縣七股鄉轄內之曾文溪口北岸堤防內，卻發現有族群數在五三○隻以上。七股濕地區域內除黑面琵鷺外，尚可觀賞到鷸科、行鳥科、鷹鷲科、鷗科、鷺科、朱鷺科等常見侯鳥逾一百四十餘種，可說是臺南縣濱海地區鳥類資源最豐富之一處賞鳥據點。


 　　三、經濟開發與環保議題


 　　民國七十二至七十六年政府於曾文溪水口岸採「圍堤凅土」方式圍築面積827公頃之覆地，土地於八十年一月三日登記為縣府所有並預定開發為「七股工業區」預定地，本開發案則因環境影響評估審查結論尚有事項待釐清而撤銷。最近七股鄉再度成為熱門議題，則是因為台南縣政府規畫在該區內籌建「南部國際空港暨自由貿易港區計畫」


 　　四、國家環境政策與環境立法（劉阿榮）


 　　𣇈市民社會的環保意議與環保運動


 　　𥌓國家對永續發展的推動


 　　矅政商關係下的環境危機


 　　𢣷弱勢族群權益保障與永續社會的追求


 　　馤非政府組織與永續公民社會的凝聚


 　　朂政黨輪替後的政策變遷


 　　五、環境影響評估（楊君仁）


 　　𣇈環境影響評估的意義：


 　　𥌓環境影響評估的對象：


 　　下列開發行為對環境有不良影響之虞者，應實施環境影響評估：


 　　一、工廠之設立及工業區之開發。


 　　二、道路、鐵路、大眾捷運系統、港灣及機場之開發。


 　　三、土石採取及探礦、採礦。


 　　四、蓄水、供水、防洪排水工程之開發。


 　　五、農、林、漁、牧地之開發利用。


 　　六、遊樂、風景區、高爾夫球場及運動場地之開發。


 　　七、文教、醫療建設之開發。


 　　八、新市區建設及高樓建築或舊市區更新。


 　　九、環境保護工程之興建。


 　　十、核能及其他能源之開發及放射性核廢料儲存或處理場所之興建。


 　　十一、其他經中央主管機關公告者。


 　　𣇈環境影響說明書：


 　　開發行為依前條規定應實施環境影響評估者，開發單位於規劃時，應依環境影響評估作業準則，實施第一階段環境影響評估，並作成環境影響說明書前，記載下列事項：


 　　一、開發單位之名稱及其營業所或事務所。


 　　二、負責人之姓名、住、居所及身分證統一編號。


 　　三、環境影響說明書綜合評估者及影響項目撰寫者之簽名。


 　　四、開發行為之名稱及開發場所。


 　　五、開發行為之目的及其內容。


 　　六、開發行為可能影響範圍之各種相關計畫及環境現況。


 　　七、預測開發行為可能引起之環境影響。


 　　八、環境保護對策、替代方案。


 　　九、執行環境保護工作所需經費。


 　　十、預防及減輕開發行為對環境不良影響對策摘要表。


 　　𥌓環境影響評估的程序：