第30期 全球貧窮之倫理 整合社會契約理論與台灣的觀光規範 陳小雯
一、全球性的旅遊倫理法則
對於不斷變動的二十世紀末，我們應該增加新的思考方向：近二十年間，國際旅遊的頻繁，WTO的成員相信需要有一套「全球性的旅遊倫理法則」，除了，去減少旅遊所引起的負面影響—有關環境衝擊，或有關文化遺產破壞的影響；並能增進我們旅遊目的國居民的最大收益。
這個倫理法則，是在1997年，在伊斯坦堡，由WTO的一般性集會所進行討論。在兩年間，這個全球性的旅遊倫理法則的草圖，在WTO的商業會議、地區會議、執行會議中，由WTO的一般理事及法律顧問們經由多次的商議中形成。
於1999年4月，在美國紐約舉行「維持發展會議」，不論是私人團體、非政府團體、勞工團體，超過了70個WTO的會員國，和其他團體，皆簽署了這個法則。決定了「十項」的全球性旅遊倫理法則。隨後在1999年，在聖地牙哥舉行的WTO一般會議中，經由全體會員一致通過。
前九條訂立了有關旅遊目的地、政府、導遊、業者、旅行社、旅遊從業人員和旅遊者本身的「遊戲規則」。第十條則規定這些原則機制的實施。這個旅遊的倫理契約，尊重了世界上每一個地區，和各種各樣和旅遊有關的涉利者：當地政府、私人團體、勞工、非政府團體……等。
只有各國、每個人，共同的合作，才能保障旅遊業的未來，才能讓經濟更加地繁榮，讓世界更和平及各國彼此更加地互相了解。各國宣誓如下：「我們，世界旅遊組織（WTO）的會員，尊重世界旅遊業的國家會議代表、地區、企業、組織和團體，在1999年10月1日在聖地牙哥所舉行的會議決議。……促進和發展旅遊業，並對經濟產生貢獻，發展國際間的了解，和平，繁榮，對人權，基本的自由，在種族、性別、語言、宗教上的差異，予以普遍的尊重。」（註一）
經由，許多全球性大型會議，最後所得到的「全球性旅遊倫理法則」如下：
1.旅遊業的貢獻是：能增進人們和社會間彼此的了解和尊敬。
2.旅遊為可實現個人及群體的手段。
3.旅遊，為永續發展的要素。
4.旅遊，能擴展人類文化遺產的使用。
5.旅遊，是對地主國及其社群有益處的活動。
6.旅遊發展各涉利者的義務。
躓遊相關業者，有必要客觀及誠信的提供旅客，旅遊地區的價格、品質、服務、賠償等相關訊息。
𠯢旅遊相關業者，該關心旅客的安全措施、意外處理等相關問題，並注意旅客的健康、及有義務替旅客處理旅遊時所發生的變故。
泋旅遊相關業者，能對發揚旅遊區的文化或產業，提供一份力量。
𡜦旅遊地的主管機關，要有必要的機制，幫助旅遊相關產業。
栛旅遊地政府有權利和義務，尤其在危機時，通知他國的旅遊者，旅有地有關的情況、及一些危難的狀況。
珕旅遊業者，對旅遊者必須提供可靠的消息，一些科技上的發展可以幫助業者，更迅速確實地傳送訊息。
7.旅遊的權利。
8.旅客活動的自由。
9.旅遊業從業者和企業的權利。
10.如何實施全球性的旅遊倫理法則。
二、亞太地區的旅遊倫理法則
PATA：Pacific Asia Travel Association
PATA是個維持旅遊業未來的常會，關懷有關環境、自然、人文、文化等相關議題。
PATA收集到近百個旅遊地、55家航空公司、數百個旅行社相關資訊。
PATA的任務，是去增進亞洲旅遊的成長，價值和品質，也讓旅遊相關業者、旅遊地，皆能獲得利益。
亞洲每年有25-90百萬的旅遊人次，PATA提供一些凝聚性的旅遊整合結構，去幫助他的會員國繁榮他們的經濟。
PATA Traveller Code
Sustaining Indigenous Cultures
PATA的旅遊法則是依據2002年4月13日在印度新德里所召開的旅遊會議所決定如下：
1.更彈性：接受和自己文化和生活環境不同者。
2.負責任的選擇：對於旅遊者所參觀或所做生意的地方，能兼顧其文化特色和環境保護。
3.做家庭作業：旅遊前，應對旅遊地區的民情和法規作研究，避免造成其人民或環境的傷害。
4.去了解：旅遊前，旅遊者應對旅遊地的假日、神聖日、或普遍宗教和社會風俗，作先行了解。
5.支持當地的企業：吃當地的餐廳、買當地的工藝品，支持當地的各種商業活動。
6.尊敬和遵守：遵守當地的法律，包括限制某些個人的習慣。另外，也需要遵守別傷害、破壞當地的環境的各項規定。（註二）
三、台灣地區的旅遊相關規範：
有關台灣的各項觀光法規（包含已廢除者），共有115條（註三），我們在交通部的觀光網站上，可以清楚地查詢到各項的觀光法規。以下，僅突出台灣最主要的觀光政策，來說明台灣觀光發展的大方向：
1.發展台灣為永續觀光的「綠色矽島」，達成二○○八年來台旅客五○○萬人次之目標。
2.以本土、文化、生態之特色為觀光內涵，配套建設，發展多元化觀光。
3.減輕觀光資源負面衝擊，規劃資源多目標利用，建構友善旅遊環境。
4.健全觀光產業投資經營環境，建立旅遊市場深度與廣度，吸引國際觀光客來台旅遊。
5.針對觀光市場走向，塑造具台灣本土特色之觀光產品，有效行銷推廣。
四、整合社會契約理論的超級規範
1.有廣泛的共識支持這個原則是普遍的。
2.是一些有名的全球工業標準的成份。
3.受到有名望的非政府組織，如國際勞工組織或清明國際所支持。
4.受到地區政府組織，如歐洲共同體，OECD，或美洲國家組織所支持。
5.國際傳媒一致地指其是全球的倫理標準。
6.大家都知道它是與主要宗教的教義一致的。
7.受到全球商業組織如國際商會或高斯圓桌會議所支持的。
8.與主要的哲學的教義是一致的。
9.一般受到相關的國際專業組織，如工程師學會或會計師學會所支持。
10.與有關普遍人類價值的研究的結果一致。
11.受到很多不同國家的法律，所支持。（註四）
五、台灣觀光局參與的國際性組織：
1.由於世界觀光組織WTO不承認台灣的存在，故擁有138個國家與地區，350個公共團體與會員參與的WTO。台灣於1998年後，觀光局已經沒有跟他們接觸。
2.太平洋經濟合作理事會觀光工作小組（Pacific Economic Cooperation Council, Tourism Task Force, PECC）成立於1980年，為亞太地區之非官方區域性經濟合作組織。台灣在1986年11月成為正式會員。
3.台灣於1986年加入「國際會議與觀光局協會」（International Association of Convention and Visitor Bureaus, IACVB），該組織是以美國各城市或地區的觀光局為主要成員，目前會員有26個國家，450個會議及觀光局，共1050餘會員。
4.台灣於1984年加入「國際會議協會」（International congress and Convention Association, ICCA），其成員分為：旅行社、航空公司、會議籌組公司、會議與觀光局、會議相關服務、旅館、會議展覽中心、會議產業協會、榮譽會員等九類。會員涵蓋70個國家，計500個會員。
5.台灣於1977年加入「旅遊暨觀光研究協會」（Travel and Tourism Research Association, TTRA），這是一個致力於旅遊與觀光方面研究的國際性組織。
六、整合社會理論與台灣觀光旅遊政策
整合社會契約理論
1.辨認相關社群（Identifying Relevant Communities）第一步
現在世界各地的經濟互動愈來愈頻繁，不同社群的商業行為彼此互相影響，如果要判定某個商業行為的對錯，必先辨認在不同社群中的各種相關規範。
2.決定相關社群的正確地位（Determining the Legitimacy Status of Relevant Communities）第二步
有些社群對於員工待遇，工作環境，生態環境，都不符合標準。因此，必須先辨認出此社群，能否形成真正的規範，或只是強迫員工去遵守規範的不合理規範。
3.辨認真正的規範（Identifying Authentic Norms）第三步
在一個社群中，什麼是正確的行為。如職業守則、公司守則、工廠標準、顧問或其他人認定的基準，商業領袖的學說……等，都是辨別真正規範的方法。
4.真正的規範是正確的嗎？（Are the Authentic Norms Legitimate？）第四步：當地區性的規範抵觸全球性的規範時，該選擇何者，才是正確的。
要成為真正的規範，一開始先設定符合程序的超級規範，再檢驗是否符合實質的和結構的超級規範。（註五）
以台灣的觀光旅遊政策為個案來作判斷：
1.辨認相關社群（Identifying Relevant Communities）第一步
台灣觀光旅遊政策：台灣即為主要社群。但基於旅遊全球化的考量，台灣旅遊政策不可能只局限在本國旅遊上，故必涉及全球與旅遊相關的社群之間的互動。
2.決定相關社群的正確地位（Determining the Legitimacy Status of Relevant Communities）第二步
台灣觀光局，雖因政治立場，未能加入世界觀光組織WTO，但仍積極參與其他國際間與旅遊相關的組織，考察台灣觀光局所制定的觀光法規，多能切合WTO等國際性組織的倫理法則。台灣觀光局，仍可為一獨立社群，也可以制定其旅遊相關規範及政策。
3.辨認真正的規範（Identifying Authentic Norms）第三步
台灣觀光局所形成之觀光政策，皆依照台灣法律修訂的程序進行，其規範通過人民所選舉之各種不同委員會審核通過，故觀光局所形成之觀光政策或觀光法規，為台灣這個地區的「真正的規範」。
4.真正的規範是正確的嗎？（Are the Authentic Norms Legitimate？）第四步，要成為真正的規範，一開始先設定符合程序的超級規範，再檢驗是否符合實質的和結構的超級規範。
台灣的觀光政策和法規，在設定之初，各委員會委員，可自由發言或自由進入、退出該委員會，故能符合程序的超級規範。
台灣的觀光政策和法規，能促進台灣人民的必要社會財，並重視生態、文化、地區、全球性的平衡，符合結構性的超級規範。
台灣的觀光政策和法規，以世界觀光組織WTO的旅遊倫理規範，亞太旅遊組織PATA所制定的旅遊規範，及超級規範所制定的倫理規範來看，皆能符合這些不同規範的要求，故能符合實質的超級規範。
台灣的觀光政策和法規沒有違反程序的、結構的、實質的超級規範，故此台灣旅遊相關法規、政策為一「正確的」真正的規範。能在台灣本地實質地運作。
5.下面是ISCT的決策過程：為解決正確規範多樣衝突的模式
（註六）
觀光旅遊業是一種世界性的產業。國與國的頻繁接觸下，許多倫理問題因此產生。
台灣觀光旅遊政策為一個「國家」性質的社群，所衍生出的旅遊相關規範。
A.在台灣，這個社群底下，有旅遊業者，旅遊者，旅遊服務人員，旅遊專責機關……等不同大小社群包含於其中。各個不同的社群，也有其相關的規範，在台灣觀光政策，這個大社群的大規範底下運作著。
B.台灣是包含在亞太、全球底下的小社群。台灣的旅遊規範，應該依照亞太的，全球的旅遊規範而行。
將台灣的旅遊政策經由超級規範作測試，皆能符合超級規範。
A.當台灣不同的旅遊政策，彼此間產生衝突時，需要將台灣的旅遊政策經由優先規範的相關要素作考察，辨認出何者較具優先性。
B.通過超級規範考察的台灣旅遊相關政策和法規，與全球的或亞太地區的旅遊規範衝突時，我們便可以運用ISCT，解決規範衝突的模式，找出何者為優先規範。
A.當台灣的旅遊政策，有兩個以上的規範衝突時，找出的優先規範，便是我們作為旅遊倫理判斷的標準。
B.當台灣的旅遊政策，與亞太的、全球的旅遊倫理規範衝突時，依優先規則判斷出，符合亞太的規範，優先於台灣本土的規範，符合全球的規範，優先於台灣、亞太的規範。
C.當我們考察後，發現台灣的旅遊相關規範，符合全球的、及亞太的旅遊規範時，我們即可直接以本國的旅遊規範為準則，作倫理的判斷。
以真實個案來作判斷：
個案：
聯合新聞網（2003-12-31 04:07）（註七）報導：有關國際機票必須加載中文說明一事。因為，許多向旅行社購買國際機票的消費者，並不了解購買機票時，旅行社在機票上所附載的購票相關規定，因此，產生消費者相當大的損失。
讓我們不禁想問，旅行社在販售國際機票時，在機票上是否該標示中文說明？
1.WTO的全球性旅遊倫理法則：
在第六項第一條，旅遊發展各涉利者的義務中提到：旅遊相關業者，有必要客觀及誠信的提供旅客，旅遊地區的價格、品質、服務、賠償等相關訊息。在第六條中提到：旅遊業者，對旅遊者必須提供可靠的消息，一些科技上的發展可以幫助業者，更迅速確實地傳送訊息。
2.台灣的旅遊倫理法則：
九○年八月三日交通部通過的「旅行業管理規則」：綜合旅行業經營下列業務：一、接受委託代售國內外海、陸、空運輸事業之客票或代旅客購買國內外客票、託運行李。
行政院消費者保護法明定，消費者有「知」的權利，因此，消保會要求在相關重要交易須知範本中，至少要包括有效期限、限制航班航次、重要節慶有無限制及退票手續費等做出明確規範，並要求業者在國際機票票面上以中文清楚標示，否則就要以消保法論處。（註八）
3.以整合社會契約理論來考察：
適當相關的社群有：消費者，旅行社，台灣法規，全球倫理法則。
在這些社群中，消費者有其購票考量，旅行社有其售票考量，台灣有其旅行社販售機票的相關規定，全球有旅行社售票的倫理規範。
將這些不同社群中的規則經由超級規範作測試，發現旅行社的售票行為合於超級規範，合於台灣的旅行社管理規則，合於全球的旅遊倫理法則。表示旅行業者可以售票。
旅行社售票的行為雖合於國內、國際法規，但其中的細目，也必須合於國內、國外的法規，並讓消費者有足夠的時間，能審閱購票時所附加的相關規定。先符合台灣行政院消費者保護法明定，讓消費者有「知」的權利，在相關重要交易須知範本中，至少要明示有效期限、限制航班航次、重要節慶有無限制及退票手續費等，並要求旅行社在國際機票票面上以中文清楚標示各項相關規定。→此即表示，當旅行社的相關規範與台灣的旅遊相關法令有衝突時，台灣的法令比旅行社的規範，有更高的優先性。
旅行社售票的行為，需要符合WTO旅遊倫理法則第六項第一條，旅遊相關業者，有必要客觀及誠信的提供旅客，旅遊地區的價格、品質、服務、賠償等相關訊息。及在第六條中提到的：旅遊業者，對旅遊者必須提供可靠的消息。→此即表示，當台灣旅行社的規範與全球的旅遊倫理法則有衝突時，全球的旅遊倫理法則比單一旅行社的規範，有更高的優先性。
結論：
應用ISCT的理論，讓我們知道，較大社群、較廣社群所遵守的規範比起較小、較單一社群的規範，有其優先性。運用ISCT的理論，讓人們面臨兩難的旅遊倫理問題時，有一個正確的方向，引導我們去判斷出那一個規範具有優先性，並告訴我們，最後該遵從何項規範的指示。所以，整合社會契約理論，讓我們作倫理判斷時，能具有較寬廣的眼界，讓我們的判斷，不是只限於一時一地，而能參考國際間普遍的宏觀社會契約（較大社群的規範），才形構出自己的微觀社會契約（較小社群的規範）。ISCT更有一套步驟和方法來解決規範衝突的紛爭，運用其優先規則，為我們兩難的倫理問題找到正確的解決之道。
註釋
註一：參考 http://www.world-tourism.org/ projects/ethics/principles.html.網站。
註二：參考http://www.pata.org/sub55.cfm? pageid=55網站。
註三：參考中華民國交通部觀光局，http:// 202.39.225.136/indexc.asp網站。
註四：參考葉保強（2002），《建構企業的社會契約》，台北：鵝湖出版社，頁152。
註五：參考Thomas Donaldson & Thomas W.Dunfee, Ties That Bind A Social Contracts, Harvard Business School Press Boston, Massachusetts, p199-205。
註六：參考同註5, p206。
註七：國際機票 須標中文說明
【記者梁欣怡／報導】 精明的消費者通常不會直接向航空公司購買國際機票，而是改向旅行社買價格較便宜的優待票，但恐怕消費者不知道的是，優待票限制多，若想更動航班、航次、搭機日期或辦理退票，有時得付出頗為昂貴的代價；行政院消費者保護委員會要求，3個月內國際機票的票面上必須以中文清楚標示這類重要交易訊息，否則經查處後仍不改善，最高可處150萬元罰鍰，並可連續處罰。
國際機票陷阱多，消保官指出，這類消費糾紛時有所聞，但根據一般民眾的消費習慣，如果業者刻意不說，消費者不太可能事先掌握，再加上，現在不跟團出國旅行或是因為經商、探親、訪友，必須自己買機票的民眾愈來愈多，消保會認為有必要儘速釐清這類糾紛，因此要求主管機關交通部訂定相關重要交易須知範本，並在3個月內實施。
行政院消保官王德明指出，許多經常往返台海兩岸的台商、或定期返鄉探親的老榮民最常發現，他們所購買的機票竟然不能在農曆年、清明節假期使用，讓他們大呼划不來；有的民眾則是自助旅行，因為某種原因必須延後使用回程票，但業者堅稱票面上已註明有效期限為「1Y」，也就是1個月，超過期限機票必須作廢。
王德明還碰到過有民眾一次買了來回票，但並未使用到的回程票想要辦理退費時才發現，扣除手續費等一大堆費用後，所剩無幾；還有的人臨時想要更動搭乘航班，雖然都是同一家航空公司的班機，但業者還是要求加錢；更別說是遇到旅遊淡季，有時不同的航空公司「併班機」時，使用優待票的旅客常被拒於門外，只因為航空公司間為了補貼差價一事談不攏。
註八：同上。
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